美麗架構下的真相，殘忍嗎??

（中央社記者蔡和穎台北12日電）內政部部務會報今天通過「性侵害犯罪加害人登記報到及查閱辦法」修正草案，從監獄到社區明定性侵害犯罪加害人治療及監督機制，落實無縫接軌，避免雲林葉小妹憾事重演。

先解釋一下，當初雲林葉小妹妹命案會發生的原因，一在獄政系統的疏失(可在我部落格中找尋一篇名叫”孩子，是誰殺了妳!!”的文章，其中有說明獄政問題)，二就是現在所說要修正的出獄後通報監控系統。

在修法前，犯人刑滿出獄後，資料只要在兩個月內到達該刑滿之受刑人所在落籍處相關單位即可，這種狀況往往造成，公文還未到，危險人口卻已不見，落實查訪時，只剩空屋及空戶籍。危險因子，已不知逃離至何處(當時就發生，性侵加害者出獄後該跟相關單位報到之人，已103人無法聯繫，並有人在之後找到時已犯案累累)。

而林嫌也因為這兩個月的公文期，由”性侵高再犯危險加害者”該密切關心之身份，理所當然的變成不需被控管的”自由人”。政策的疏下，林嫌在出獄四十天，因公文尚未到達該落籍處之警察局，而未被以”一級治安顧慮人口”而多加監督。導致在尋找葉小妹妹的過程中，雖在監視器中有拍到林嫌的身影，卻無法即時有警覺，甚至誤將監視器中的另兩名外勞列為重點可疑人物而盤查多日，造成救援或破案黃金時間的流失。

當葉小妹妹事件發生後，引發人民及立法院開始要求政府對所謂公文的”流浪期”或”空窗期”相關問題檢討、及對於95年修正案前犯案的”高再犯危險群”刑滿後一定得出監無任何配套的無法可管，慎重面對並立即解決。

雲林縣葉小妹去年遭剛出獄的性侵犯性侵殺害，各界震驚，「性侵害犯罪防治法」去年底修正公布後，擴大登記報到對象，加強襲胸犯、狼師及戀童癖等高再犯加害人監管，內政部今天配合修正「性侵害犯罪加害人登記報到及查閱辦法」，將在近日發布施行。

 

因此在去年0323由田秋堇委員及多位立委與白玫瑰社會關懷協會共同招開”戴上腳鐐、落實治療、讓悲劇不再”的記者會。並在0401由當時的衛環委員會召委劉建國委員及其他五位委員、及白玫瑰社會關懷協會共同招開公聽會，邀請各部門及專家學者到場，並提出”性侵害防治法修正草案(即後來媒體所指的白玫瑰法案)”。其中提出增六條並修正一條共七條的建議。在法案連署過程，有過半數—共計六十六位立委參與提案、並有多位立委在來不及的狀況下、表態支持。法案帶著人民期待，在當年度上會期進入了一讀。

這中間人民還因法案遲遲未能進入三讀，為人民安全築起保護網，而在當年的0731，白玫瑰三度站上街頭。

法案終於在當年1025修正通過，並宣佈新法修正將在今年0101開始實行，雖未如人民所希望百分之百的全數過關，但也撐起了七成的保護傘。

法案重點:1、以治療為概念，將高再犯、及中高再犯危險之性侵加害者，不再因刑滿而無配套的進入社會，改進入醫療處所治療，直至其危險性降低。不要讓社會及更生人一起承擔能不能”自控”的風險。2、不因犯罪行為發生時的年限問題，都可因其在不可自控的狀態下，有其他處遇(在推法案當時，高再犯風險而又因犯罪年限問題無法可管的性侵加害者，已有74人，林國政就為其中之一)。3、將”強制猥褻”，也納入治療之範圍(因有文獻指出，這些人有十分之一的人會轉為性侵加害者)。4、擴大登記報到對象(也就是本新聞所提之施行細則)。

法案過後，人民期待著所有實施細則盡快擬出、接上法案，希望的只是小小的未來能夠”安居樂業”，不需再”恐懼害怕”。

今，法案之重點4，施行細則已訂出，但，人民真的安全了嗎??真的會落實到法案精神嗎??這部由人民自己推動、只為保護不要再受傷的法案，真的如人民那麼大的期待，給予了絕對性的實施了嗎??

內政部表示，為使性侵害加害人出監後列管作業無縫銜接，修正草案規定，監獄、軍事監獄等應於加害人刑期屆滿前2個月或奉准假釋尚未釋放前，將加害人出獄資料送直轄市和縣市政府，以利衛生局及警察局啟動身心治療或登記報到、查訪等監督機制。

是的!!從葉小妹妹的事件發生後、人民開始推動修正案起，內政部開始實行”無縫接軌”。許多性侵加害者在出獄當天，尤其是再犯性極高的”期滿或假釋的加害者”，由警方帶著公文資料，直接將其送到居住地，完成所有報到程序，並啟動監督及治療。兩個月的空窗期補上，再也沒有兩個月的”自由逃亡”期。

對於內政部啟動這個系統這樣的用心，人民是深深感謝的，讓危險人口失聯機會大幅下降，讓所有危險基因能得到比較好的”控制監控”。

再加上這個細則的補上，人民的安全看似全然補齊，所有的危險都停止了。法案過了，人民安全了!!法案重點4的施行細則出來了，人民安全了!!

所有有危險的”再犯率高的性侵加害者”，都有所處置，人民不需再恐懼擔心。

但，事實真相，真是如此嗎??套一句類戲劇常說的口白:”未來，真的會如人民想的那麼美好嗎??我們繼續看下去。”

內政部指出，對於監獄或縣市衛生局評估為「高再犯危險」的性侵害加害人，轄區警察局應每週至少查訪2次，「中高再犯危險」者每週至少查訪1次，務必做到性侵害犯罪加害人社區監督「無縫接軌」。1010412

事實的真相是什麼??現在，我們就開始來看這個施行細則，美麗的架構底下，人民得到的安全，到底有多少??

首先，我們再細讀一次此段: 內政部指出，對於監獄或縣市衛生局評估為「高再犯危險」的性侵害加害人，轄區警察局應每週至少查訪2次，「中高再犯危險」者每週至少查訪1次，務必做到性侵害犯罪加害人社區監督「無縫接軌」。

大家有沒有看到幾個名詞: 對於監獄或縣市衛生局評估為「高再犯危險」、「中高再犯危險」的性侵害加害人…還記的我們修的法案重點1的內容嗎??評估為「高再犯危險」、「中高再犯危險」的性侵害加害人，不是都該進入到適當醫療處所做治療，直到其再犯率下降嗎??這些人為什麼會又回到你我身邊，而只是接受社區治療及警察的查訪呢??那那些為這些人所設置的治療專區又該誰去住呢??何況，都被評估為「高再犯危險」、「中高再犯危險」的性侵害加害人了，怎麼可以任其進入社會，讓大家一起承擔風險呢??還是又要回來大家一起試試看，試試看大家的”承受力”、 「高再犯危險」、「中高再犯危險」的性侵害加害人的”自控力”呢??這跟修法前有什麼不一樣??

為什麼會有這種狀況呢??必須很殘忍的告訴各位，據我們走訪各公部門了解，有些公部門閃躲權責是事實，例如衛生署至今還未能有效的解決醫療處所不足的問題，而以法務部為主要單位、衛生署只是做為輔佐。而最現實的是，要讓不管在獄中或者是社區中評估為「高再犯危險」、「中高再犯危險」的性侵害加害人到適當的醫療處所治療，暫時跟民眾保持一點距離，是需要報請檢察官、再由法官裁定。也就是說，不管治療師如何評估、如何呼籲，只要法官不願意裁，這位「高再犯危險」、「中高再犯危險」的性侵害加害人，就永遠無法進入治療專區，也無法暫時跟誘因分開，直到其能自控。換而言之，如果一個如”許榮州”、”林國政”這樣說自己無法保證自己不會再犯，就算想自我隔離，沒有法官批准，他，還是進不去!!所以法案雖過了，但司法院不受任何管束，在司法獨立下，法官決定了一切，而法案，只是一個參考值。

而有些法官為什麼不願意裁??部份法官認為刑期已滿、一罪不能二罰；部份法官認為，這是違反憲法保障的”人身自由權”；部份法官認為如果裁了，就違反刑法的”比例原則問題”，因為在他們眼中，這是變向的刑期加長；甚者有部份法官認為，連”限制住居”，都是違反憲法保障的”人民有遷徙的自由”...當評鑑委員將有問題的個案送至有這些觀念的法官手上，個案就是被打回社區治療，無法進入處所，而個案的諮商師只好提心吊膽、人民只能自求多福。

法案未過前，我們幾次都是努力的看緊個案、無奈的接受他極可能會再犯的案件產生。看著各種因不同誘因而犯罪的性侵加害者，不僅在出獄後未遠離其誘因，反而用一樣的手法接近其誘因，就像補教老師又再度回到補教業、娃娃車司機再度回去開娃娃車…這麼危險的案例，真實的存在在你我身邊。法案過後，我們也都送過，卻也大多裁定不獲准，而又回到社區，大家各自努力。而這些案件是不是都發生了??看看近日來的新聞，多少都是上述這些人的犯行??

而我們也幾次接獲公部門的電話、甚至於在跟公部門的會議中，他們透露，不管制度制定的在完美，只要法官不裁，一切都沒辦法，唯一能做的就是現在獄中的、法務部管轄的，盡量去落實，其它社區的，只能看法官是否能接受人民所推動的法案的精神了!!聽到此，我們很無耐，距法案通過後實施日起，已過了四個多月了，法案的執行程度不到三成，大家的努力都只是”美夢一場”、”水過無痕”。

我們能相信法官多少??我想大家心中各有答案!!性侵案件不管是審理、或是裁定的評估量表，都屬特別案件。如無完整訓練，是無法有效執行的，因此在法案推動時，我們也將法官對這種特殊案件的教育訓練，納入其中，以期不管審判品質、或是日後對於新修正的”性侵害防治法(大家期許的白玫瑰法案)”精神落實，能更有效率的貼近民意。原先我們送的是每年十二個小時(一個月拜託法官撥空吃個便當聽一個小時的課)，被大刀一砍，只剩下每年六個小時(等於領完便當簽完名就可以準備下課了)。我們應該期望什麼??

看看這幾日的案件:對一個性侵女童六次的性侵加害者，一審的審判長許雅婷、承辦法官陳威帆 、黃裕民都可以以”情堪憫恕”，對其只判兩年、還可以緩刑!!出獄後三天馬上闖入學校，將國小女童強行帶入廁所，這個月已經發生最少兩起了!! 一名叔叔對自己就讀國中的姪女性侵害，短短兩個多月內就有十五次，囂張的叔叔還跑到學校騷擾，事情曝光後，檢察官聲請羈押，法官卻以五萬元裁定交保，等高等法院認為這樣的裁定有問題，發回地院要求重開羈押庭，結果這名叔叔早跑了，最後還發生了史上第一次聲押未到場人的鬧劇。而這小女孩的安全誰保障??別的女孩的安全誰負則??而前年因”有無違女童意願”而引發大家討論的邵燕玲法官，雖然去年因為人民的不滿而無法坐上大法官之大位，如今也補上更高升成為檢查官的”評薦委員”，檢察官的績效考核全掌握在其手中，誰還敢對她的判決有質疑….這許許多多的案件累積下來，我們能將多少信任放在這些在法界”譽有美名”、”恪守法條”的法官手上??

真相殘忍嗎??不!!它一點都不殘忍，我們除了有些權責單位不明、治療處所未蓋好已經額滿外加上下打地舖三層、治療預算有點不足(美國治療是佔司法總預算的34.4%、我們是2.8%，只差12倍多而已)、部份法官不願意裁定!!就這樣而已!!真相真的一點都不殘忍!!

大家花自己的時間走上凱道、浪費放棄一天可以賺錢的機會走上街頭爭取，還被呼籲不要浪費社會資源、終於走上立法院議事廳三槌敲下，許多人感動落淚，堅持到最後總算開花結果…..

這樣的美麗架構下的真相，真的一點都不殘忍!!!